أليات الرقابة على تنفيذ ميزانية الجماعات المحلية و دورها في ترشيدالنفقات (دراسة حالة بلدية صبرة )

Abstract

ملخص الدراسة تهدف هذه الدراسة إلى تبيان دور وأثر رقابة المراقب المالي كأداة للرقابة المسبقة في تحقيق ترشيد نفقات الجماعات المحلية، بالتطبيق على ميزانية بلدية صبرة (التابعة إقليمياً لمصلحة المراقبة المالية بدائرة مغنية) خلال الفترة الممتدة بين (2021-2025). ولتحقيق أهداف الدراسة، تم الاعتماد على المنهج الوصفي التحليلي في الجانب النظري، والمنهج التحليلي المقارن في الجانب التطبيقي من خلال تفكيك بيانات الحسابات الإدارية للبلدية قبل خضوعها للمراقب المالي (2021-2023) وبعد خضوعها له (2022-2025). كما عُززت الدراسة بجانب ميداني استقصائي شمل عينة من (50) مبحوثاً من الفاعلين الماليين، جرى تحليل إجاباتهم باستخدام الحزمة الإحصائية للعلوم الاجتماعية (SPSS). وقد خلصت الدراسة إلى جملة من النتائج، أبرزها أن الرقابة المسبقة للمراقب المالي أسهمت بشكل فعال في فرض الانضباط المالي وكبح تجاوز الاعتمادات المفتوحة داخل البلدية. ومع ذلك، أظهرت النتائج وجود علاقة طردية بين وتيرة الإنفاق ونسب الرفض المؤقت للملفات (بلغت ذروتها سنة 2024 بنسبة 18.37%)، مما أدى إلى تعاظم ظاهرة "البواقي للإنجاز" والفوائض المعطلة بنسب تراوحت بين 47% و66.41%. كما كشف التحليل الإحصائي أن الرقابة الممارَسة تركز على "الامتثال القانوني الشكلي" على حساب "ثقافة الترشيد والنجاعة الاقتصادية"، وسط إجماع المبحوثين على أن المعوقات البيروقراطية وغياب الرقمنة الشاملة يمثلان العرقلة الأساسية لتنفيذ المشاريع التنموية المحلية في وقتها الفعلي. وبناءً على ذلك، أوصت الدراسة بضرورة التحول نحو رقابة الأداء والبرامج، والتعجيل بالربط الرقمي الشامل بين البلدية ومصلحة المراقبة المالية لتسريع الدورة المستندية. • مراقب مالي، رقابة مسبقة، ترشيد نفقات، جماعات محلية، بلدية صبرة، بواقي للإنجاز، برنامج SPSS

Study Abstract This study aims to demonstrate the role and impact of the financial controller's audit as a prior control tool in rationalizing local government expenditures, applied to the budget of the Municipality of Sabra (territorially affiliated with the financial control service of Maghnia district) during the period (2021-2025). To achieve the study objectives, a descriptive-analytical approach was adopted for the theoretical framework, and a comparative-analytical method was used for the empirical part by examining the municipality's administrative accounts before (2021-2023) and after (2022-2025) being subjected to financial control. Additionally, a field survey was conducted using a sample of (50) local financial actors, and their responses were analyzed utilizing the Statistical Package for the Social Sciences (SPSS). The study revealed several key findings, notably that prior financial control effectively imposed financial discipline and prevented budget overruns within the municipality. However, the results showed a direct correlation between the pace of spending and the rates of temporary file rejections (peaking in 2024 at 18.37%), which accumulated a massive volume of "unexecuted balances" (pending project funds) ranging between 47% and 66.41%. Furthermore, statistical analysis indicated that the enforced control primarily focuses on "formal legal compliance" at the expense of "economic rationalization and efficiency culture." Respondents overwhelmingly agreed that bureaucratic hurdles and the lack of comprehensive digitalization constitute the main obstacles delaying local development projects. Consequently, the study recommended transitioning toward performance and program-based auditing and accelerating the full digital integration between the municipality and the financial control service to streamline administrative workflows.